Поздравив депутатов c началом работы, Глава государства подчеркнул, что «новая сессия Парламента начинается в условиях реализации Стратегии «Казахстан-2050»
– В своем Послании народу я определил целью новой почти полувековой эпохи – обеспечить вхождение Казахстана в число 30 наиболее развитых стран мира, – отметил Нурсултан Назарбаев на открытии парламентской сессии.
Елбасы предупредил парламентариев, что «глобальная ситуация такова, что нам придется не один год работать в сложных условиях».
– Мировая экономика мало предсказуема. В ней возможны крутые виражи и неоднозначные тенденции. Мы видим, как еще вчера перспективные и динамичные страны в один момент впали в полосу внутренних раздоров и конфликтов, – сказал Президент страны.
Отметив, что сложные социальные проблемы обострились во многих странах, где рост безработицы, снижение доходов населения, диспропорции и контрасты социального развития стали реальностью, Глава государства подчеркнул, что «ситуация в Казахстане в этом плане выгодно отличается от того, что происходит в большинстве из них».
Так, рост ВВП Казахстана по итогам первого полугодия составил более 5 процентов. Показатель ВВП на душу населения превысил 12 тысяч долларов. Совокупные международные резервы Казахстана, включая валютные активы Национального фонда, насчитывают порядка 90 миллиардов долларов.
К тому же, как напомнил Глава государства, принимаются меры, в том числе законодательного характера, по расширению возможностей для инвестирования в казахстанскую экономику, уверенными темпами проводится инновационная индустриализация, осуществляется переход к кластерному развитию нашей экономики.
Н. Назарбаев также отметил, что в короткие сроки проведен новый этап административной реформы.
– Во-первых, создана новая модель государственной службы. Сформирован корпус «А». Это – 543 государственных служащих, для которых установлены высокие требования. Количество политических служащих сократилось в 7,5 раза. В регионах обновилась треть акимов районов и городов, а на центральном уровне – 15 процентов руководящего состава исполнительных органов, – констатировал он.
Н. Назарбаев также рассказал о результатах проведенной реформы местного самоуправления.
– На сельский уровень дополнительно переданы 5000 штатных единиц, закреплено 67 госфункций. Сегодня сельские акимы имеют право собирать налоги, формировать бюджет и финансировать решение местных проблем при участии самих жителей. Важным шагом стало проведение выборов двух с половиной тысяч местных акимов. Это 91 процент всех акимов страны, – подвел итоги выборов Глава Казахстана.
Нурсултан Назарбаев также сообщил, что принят и реализуется Закон «О государственных услугах».
– Это улучшает бизнес-среду, повышает доверие граждан к государству, – считает он.
Однако Президент РК подчеркнул, что правительству необходимо продолжить данную работу прежде всего в части оказания медицинских, образовательных услуг. Глава государства определил перед депутатами важные законотворческие задачи, распределив их по пяти направлениям. При этом Елбасы напомнил парламентариям, что приоритетом процесса законотворчества должно оставаться правовое обеспечение стабильного экономического роста.
– Я неоднократно говорил о том, что ждать скорого наступления эры всеобщей экономической стабильности беспечно. Вероятность новых глобальных кризисов не уменьшается, – резюмировал Н. Назарбаев.
Как заявил Глава государства, нестабильность цен на экспортную продукцию и сырье – это долговременная тенденция. По его мнению, уповать только лишь на внешнее кредитование неразумно. А потому, считает Елбасы, важно максимально задействовать все внутренние возможности и источники развития. Как заявил Нурсултан Назарбаев, необходимо создать такую правовую среду, в которой отечественный бизнес чувствовал бы себя уверенно и эффективно развивался.
В связи с этим Президент страны поручил правительству разработать проект Предпринимательского кодекса, в котором были бы закреплены базовые принципы деятельности казахстанских предпринимателей и их взаимодействия с государством.
– Это должна быть «конституция казахстанского бизнеса», – заявил он.
Параллельно необходимо разработать другой важный законопроект – «О разрешениях и уведомлениях», в котором должны быть прописаны четкие гарантии от любых бюрократических посягательств в отношении бизнес-структур. Н. Назарбаев обязал правительство внести данный проект в мажилис до конца текущего года.
Глава государства не обошел вниманием следующий немаловажный вопрос. Нурсултан Назарбаев заявил о необходимости принятия поправок в закон «О недрах и недропользовании», пояснив, для каких целей они нужны.
– В нем следует кардинально упростить систему предоставления прав на разведку, защититься от практики «непродуктивной спекуляции» месторождениями, – сказал Елбасы, подсказав, в каком направлении следует работать в этом плане законотворцам. – Еще имеются случаи, когда получают права на освоение природных ресурсов, но ничего в них не инвестируют, фактически, выводя их из экономического оборота. Месторождения, в которые не вкладываются средства, необходимо возвращать государству и передавать другим инвесторам. Так мы сможем привлечь новые инвестиции в геологоразведку.
В частности, по его словам, надо предусмотреть механизмы по обязательным требованиям к инвесторам в плане содействия диверсификации экономики Казахстана на стадии заключения контрактов или внесения в них изменений. Также для содействия развитию экономики и привлечению инвестиций своим указом Президент поручил правительству до 1 января следующего года обеспечить разработку законодательной основы деятельности Национального управляющего холдинга «Байтерек».
Касаясь вопроса принятия новых законодательных норм, стимулирующих инновационный процесс, особенно в приоритетных отраслях, Н. Назарбаев сообщил, что Парламент уже рассматривает законопроект «Об инновационном кластере «Парк инновационных технологий» и сопутствующий к нему комплекс правовых норм.
Глава государства затронул в своем выступлении следующий актуальный вопрос – повышение энергоэффективности и энергосбережения, заявив, что «надо повсеместно формировать новую культуру энергосбережения как в экономике, так и в повседневной жизни». Как известно, в стране утверждена Концепция перехода к «зеленой» экономике, однако, как считает Президент, ее реализация требует совершенно новых подходов к эффективности использования энергии.
– Для того чтобы выполнить поставленную мной задачу, до 2020 года нам следует обеспечить экономию энергии по 2,5% ежегодно, а после 2020 года – по 3,5%. Тогда мы достигнем необходимого уровня энергоэффективности отечественных предприятий и параллельно выполним задачи в рамках построения «зеленой» экономики, – заключил Н. Назарбаев.
При этом он отметил, что реализация Концепции также потребует совершенствования законодательства. Елбасы заявил, что эту работу надо вести оперативно, с тем чтобы уже в ходе третьей сессии Парламент приступил к рассмотрению законодательных основ для становления и развития «зеленой» экономики. В связи с этим он поручил правительству ускорить внесение на рассмотрение Парламента соответствующих законопроектов.
Он также напомнил, что это особенно важно в связи с предстоящим проведением в Астане международной выставки EXPO-2017, темой которой выбрана «Энергия будущего». Как сообщил Нурсултан Назарбаев, в ноябре текущего года правительством будет внесен законопроект с необходимыми для организации и проведения EXPO-2017 нормами.
– Его рассмотрение мною будет объявлено срочным. В течение первого квартала 2014 года необходимо принять данный закон, – резюмировал Елбасы.
Н. Назарбаев, отметив, что государство целенаправленно улучшает социальные условия жизни граждан, в том числе по обеспечению жильем, сообщил, что в Парламент будут внесены проекты законов, направленные на совершенствование отношений в области жилищного строительства с долевым участием, а также по другим аспектам жилищных отношений.
Н. Назарбаев также подчеркнул, что «важно активизировать работу по реформированию системы социального обеспечения граждан, прежде всего пенсионного», и указал, что необходимо сделать в этом направлении.
– В частности, необходимо, во-первых, обеспечить субсидирование за счет бюджетных средств обязательных пенсионных взносов для работающих женщин в период нахождения в отпусках по рождению и уходу за детьми. Во-вторых, ввести 5-процентные обязательные отчисления средств работодателей на пенсионные счета своих работников. В-третьих, предусмотреть поэтапное увеличение ставки обязательных профессиональных взносов еще на 5 процентов. В-четвертых, обеспечить повышение эффективности инвестирования пенсионных активов в наиболее перспективные отрасли страны, – перечислил социальные гарантии Президент.
Подчеркнув, что социальная модернизация требует повышения культуры трудовых отношений, Нурсултан Назарбаев заявил, что «более решительно должна идти модернизация казахстанского профсоюзного движения». И поручил депутатам в ходе работы третьей сессии принять новый закон «О профессиональных союзах», который правительство внесет в ближайшее время.
Глава государства также поручил парламентариям рассмотреть законопроект о государственной молодежной политике, о минимальных социальных стандартах и гарантиях, физической культуре и спорте и ряд других.
Говоря о необходимости модернизации и глубокой реформе правоохранительного законодательства, Н. Назарбаев отметил, что Парламенту предстоит рассмотреть проекты новых Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях.
– По сути, будет сформирована новая правовая основа правоохранительной и судебной систем Казахстана с использованием мирового опыта, – заключил Елбасы. – Правительству и законодателям важно выстроить общий вектор между тенденциями гуманизации уголовного права и формирования в обществе «нулевой терпимости» к любым правонарушениям. Ни у кого не должно быть никаких сомнений в неотвратимости и справедливости наказания за любые преступления и нарушения законов. И в то же время нельзя потворствовать правонарушителям, поощрять «легкость» отношения граждан к законам.
Принятие новых актов модернизирует систему уголовного судопроизводства. Казахстанское право будет выведено на качественный уровень, позволяющий безукоризненно обеспечивать защиту прав и свобод граждан.
Президент страны также напомнил парламентариям о необходимости ратификации межгосударственных соглашений, подписанных Казахстаном с другими странами.
Н. Назарбаев сообщил, что до 1 декабря текущего года правительство разработает «Дорожную карту» по ратификации обязательств, принимаемых Казахстаном при вступлении в ВТО.
– В ближайшие год-два также предстоит работа по развитию Единого экономического пространства. Вместе с Беларусью и Россией мы формируем Евразийский экономический союз. В 2014 году будет завершена разработка основного пакета базовых соглашений нового уровня евразийской интеграции, – отметил Н. Назарбаев.
Говоря о предстоящей работе, председатель мажилиса Парламента Нурлан Нигматулин подчеркнул, что все усилия депутатов, как и раньше, будут направлены на системную работу по дальнейшему законодательному обеспечению реализации курса Президента страны в соответствии со Стратегией «Казахстан-2050».
При этом, как отметил Нурлан Нигматулин, Глава государства в числе приоритетных назвал законы социальной направленности, поэтому наиболее актуальными будут законы о профессиональных союзах, о минимальных социальных стандартах и гарантиях, а также пакет законопроектов, касающихся предпринимательской деятельности.
– Особое внимание будет уделено правовому обеспечению стабильного развития экономики, а также принятию новых законодательных норм о недрах и недропользовании. В центре внимания депутатского корпуса будет и новая редакция Уголовного, Уголовно-процессуального, Уголовно-исполнительного и Административного кодексов, а также ратификация международных соглашений, – отметил спикер мажилиса.
Кроме того, по словам председателя палаты, до конца текущего года планируется рассмотреть ряд законопроектов, инициированных самими депутатами. Среди них такие, как закон «О минимальных государственных социальных стандартах в Республике Казахстан», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам агропромышленного комплекса», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам противодействия бытовому насилию» и другие.
– Главной отличительной особенностью законодательной инициативы депутатов и впредь будет их четкая социальная направленность, стремление решить наиболее актуальные и насущные вопросы населения. Именно такую задачу ставит всегда перед нами наш Президент Нурсултан Назарбаев, – сказал Нурлан Нигматулин.
На сегодняшний день в портфеле Парламента находится порядка 39 законопроектов.