Социальные процессы обладают уникальной особенностью – это возможность их рационального планирования, проектирования и корректировки в зависимости от меняющихся условий, возникновения новых угроз, вызовов и потенциальных возможностей (ускорения или торможения) развития. Наличие долгосрочной стратегии развития государства характеризует высокую степень устойчивости государственной системы, наличия потенциала развития, национальных амбиций и субъектов политики, способных реализовывать разнообразные социальные проекты на длительную перспективу.
Эффективное стратегическое планирование основывается на конституционном режиме, позволяющем создать пластичное нормативное поле, способное реагировать на актуальные общественные тренды, не препятствуя государственному и социальному проектированию в условиях быстро меняющейся общественно-политической реальности.
Эффективное стратегическое планирование
Принимаемые государством стратегии развития обладают определенным кумулятивным (т. е. целенаправленным), мобилизующим общество действием. В этом плане особая роль отводится адекватному менеджменту со стороны государства этих самых общественных процессов, степенью легитимности и активного участия общества в планируемых и реализуемых стратегических и тактических изменениях.
На основе общего стратегического видения разрабатываются различные национальные программы и отраслевые индикативные планы развития. Происходит оценка эффективности предпринимаемых мер, значение достигнутых результатов в процессе государственного строительства и укрепления/ослабления экономической и военной мощи страны, роста/снижения ее политического влияния в мире.
Представленная еще в 1997 году «Стратегия «Казахстан-2030» фактически сформулировала основной вектор социального развития, дала описание ориентиру государственного строительства нового независимого Казахстана. Так, Глава государства в этом документе обозначил наличие двух основных моделей государственного строительства: это англосаксонская и азиатская модели. «Основные различия видны между двумя типами моделей: англосаксонской и азиатской, которую продемонстрировали «азиатские тигры». Имея общие черты, по ряду позиций они проявили удивительную несхожесть. Первой модели больше присущ индивидуализм, второй – коммунитаризм. В первом случае активно проповедуется ограниченная роль государства, во втором – усиленная, где государство должно активно заниматься планированием, вести за собой частный сектор и все общество. В первой модели акцент делается на макро-, во втором – на микроэкономику и т.д.», – обозначил между ними различия Елбасы в «Стратегии «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».
И если на первых порах, в период избавления от тоталитарного советского прошлого, наше государство избрало путь либерализации государственной системы по англосаксонскому пути, то период стабилизации, устойчивого развития и укрепления национальной государственности был связан со строительством сильной вертикали власти. Именно этот фактор стал цементирующим каркасом новой государственности Казахстана, гарантом социально-политического мира, дееспособности органов власти в ситуации различных вызовов и угроз, формулой динамичности экономического развития за счет стимулирования и поддержки со стороны государства национального частного сектора и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций и построения открытой рыночной экономики. Фактически государство взяло на себя ответственность по всем основным направлениям развития, которые были обозначены в «Стратегии «Казахстан-2030». И в этом плане задачи транзита, в результате которого Казахстан состоялся как современное, динамично развивающееся, устойчивое государство и которые были поставлены в этом документе, в основном досрочно решены.
Конституция как основа
Благодаря укреплению конституционного строя и наличию долгосрочного стратегического видения развития и политической воле первого президента Казахстана наша страна за двадцать с небольшим лет решила целый комплекс фундаментальных задач построения современного государства.
В частности, были разрешены все структурные и институциональные задачи, связанные с национальной безопасностью. Была успешно решена проблема делимитации и демаркации национальных границ. Государство избрало стратегию миролюбия и ядерного разоружения, несмотря на наличие достаточно серьезного арсенала ядерного оружия и полигона. При этом Казахстан получил гарантии собственной безопасности со стороны ведущих стран мира. Были сформированы все структуры и приняты необходимые законы, обеспечивающие национальную безопасность страны. Республика Казахстан стала авторитетным членом международного сообщества, войдя в качестве активного и инициативного члена в разнообразные международные структуры безопасности, такие, как ОБСЕ, СВМДА, ОДКБ, ШОС. Астана стала одним из известных центров принятия решений регионального и глобального масштабов на различных влиятельных международных форумах и саммитах.
Стране удалось сохранить социально-политическую стабильность, гражданский мир, межэтническое согласие, межконфессиональную толерантность, несмотря на наличие большого конфликтного потенциала поликультурного общества (140 этносов и 17 конфессий). Государство стало инициатором и организатором социального диалога посредством создания различных форматов гражданского участия в управлении государством в виде Ассамблеи народа Казахстана и неоднократно созывавшихся форумов по вопросам демократического развития, таких, как «Совещание по демократизации и развитию гражданского общества», «Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества» и т.д. Были приняты доктрина национального единства, новые законы «О СМИ», «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», которые упорядочили и структурировали деятельность различных гражданских институтов, повысив их ответственность и усилив их участие в государственных делах.
В экономической сфере государство осуществило целенаправленные мероприятия по либерализации экономической жизни, стимулированию деловой активности населения, созданию благоприятного инвестиционного климата для деятельности отечественного и зарубежного бизнеса, что значительно повысило макроэкономические показатели страны. «За 15 лет, минувших с момента принятия «Стратегии-2030», наше государство вошло в пятерку самых динамично развивающихся стран мира», – отметил Глава государства Нурсултан Назарбаев в программном документе «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства».
По итогам 2012 года Казахстан вошел в 50 крупнейших экономик мира по объему ВВП. Одним из важных условий экономического роста стал благоприятный инвестиционный климат в стране. Так, за годы независимости в Казахстан было привлечено более 160 миллиардов долларов иностранных инвестиций.
Результатом следования курсу «Стратегии «Казахстан-2030» стало формирование в Казахстане социально ориентированного государства. Благодаря активной социальной политике доходы казахстанцев за годы независимости выросли в 16 раз. Были реализованы и в настоящее время инициируются и осуществляются разнообразные социальные программы, нацеленные на улучшение качества жизни населения, что является важным показателем состоявшегося государства.
Одновременно с этим ряд задач, предусмотренных «Стратегией «Казахстан-2030», не могут быть решены в одночасье и требуют достаточно много времени и мобилизации ресурсов на принципиально новой институциональной модернизационной базе после решения фундаментальных вопросов существования государства, что было главной ее задачей.
Речь идет о том, что цели трансформации советского тоталитарного государства в современную адаптивную модель государственности решались на основе переходной модели государственности. Этой модели были свойственны как «родовые свойства» автократического государства, присущего советскому государству, так и зачатки новой либеральной государственности, характерной для англосаксонской модели. Но в условиях становления принципиально новой, современной государственности и задач «состоятельного, успешного государства» необходимо было сформировать модель, отвечающую особенностям национальной политической культуры и традиции с сильной централизованной властью. Эта модель находит отражение в «Стратегии «Казахстан-2050» как стратегии состоявшегося государства с модернизационной перспективой.
Сильный лидер как гарант
Имея в виду явное преимущество Казахстана как государства с богатыми энергетическими ресурсами и выгодным транзитным положением, задачи реализации имеющегося потенциала могут быть решены лишь при условии наличия сильной централизованной модели государства с ответственным и эффективным правительством. Эта модель представляется особенно актуальной в условиях нарастающей международной нестабильности, подступающей и к нашим границам. Сегодня как никогда востребован ответственный и авторитетный центр принятия решений.
И когда на заре независимости заинтересованным международным компаниям требовались гарантии инвестиций, такие гарантии были предоставлены под личность сильного лидера, каковым является первый президента Казахстана. Лидерские качества Н. Назарбаева, фактически единолично принявшего стратегические экономические решения, позволили в то время стране выйти из постсоветского социально-экономического кризиса. Тогда была широко распространена, к примеру, практика подготовки президентом указов, имевших силу закона в Республике Казахстан. И они касались ключевых, принципиальных вопросов. Позитивным моментом в то время явилась способность конституционного режима соответствовать требованию времени по концентрации власти в руках компетентного центра управления общественными процессами. В дальнейшем, в процессе проведения институциональных реформ, государство постепенно выходит из режима «ручного управления» и формируются важные взаимно уравновешивающиеся центры принятия решений, работающие уже в соответствии с заданными Главой государства стратегическими планами и программами развития.
В настоящее время вопросы развития энергетического сектора, развития транспортной инфраструктуры, инновационной модернизации, региональной политики реализуются в рамках Национальной программы форсированного индустриально-инновационного развития как планомерного, транспарентного для общественного внимания документа. Благодаря данной программе реализуются задачи увеличения национального содержания в проектах нефтегазовой индустрии, диверсификации транспортных коридоров доставки сырья на мировые рынки, ускоренного формирования инновационных высокотехнологичных производств, улучшения социальной инфраструктуры в различных регионах страны, улучшения жизни граждан.
На пути трансформации
Инструментом осуществления государственной политики является формирование эффективного, высокопрофессионального и ответственного государства. Поэтому новая институциональная и функциональная трансформация государства была положена в основу стратегии развития Казахстана до 2050 года. Не случайна в этой связи постановка задач кардинального преобразования институтов государства, фундаментального обновления принципов государственной политики во всех сферах, начиная с формирования кадрового корпуса государственных служащих нового поколения в соответствии с актуальными задачами современности и заканчивая большей легитимностью и ответственностью государства перед обществом. В этом отношении, к примеру, актуализируется вопрос противостояния коррупции, представляющийся непременным условием состоятельного и успешного государства согласно существующим международным критериям.
Осуществление кардинальной трансформации государственных институтов преследует задачу становления легитимной, транспарентной, высоко профессиональной системы государственного управления, гарантирующей преемственность и стабильность политического режима и незыблемость конституционного строя страны. Эта цель исходит из задачи Главы государства Нурсултана Назарбаева по становления в Казахстане общества всеобщего труда и процветания.
Для реализации данной цели задействуются разнообразные инновационные институты развития и взаимодействия государства с обществом, позволяющие мобилизовать общественную энергию на решение общенациональных задач и укрепление государственности. По мысли президента, демократия как инструмент легитимации государственных решений должна быть органично встроена в общегосударственную систему принятия решений. Поэтому реформа государственного управления должна носить последовательный, эволюционный, постепенный характер. Проведенный выборный процесс органов местной исполнительной власти, формирование высокопрофессионального корпуса государственных служащих, широкомасштабная аттестация в правоохранительных органах представляются важными составляющими дальнейшего укрепления конституционного строя и в целом государственности Казахстана. Дальнейшая легитимация существующего политического режима предполагает содержательную трансформацию политико-идеологических установок, которые будут предложены на предстоящем съезде правящей партии «Нур Отан», где основной акцент будет сделан на обсуждение доктринальных изменений в соответствии с актуализирующимися общественными проблемами сегодняшнего дня. Таким образом, страна живет в напряженном ритме дальнейшего социально-политического развития.
Айдар АМРЕБАЕВ, руководитель Центра первого президента ИМЭП при Фонде первого президента РК