С момента своего основания программа «Болашак» остается одной из самых обсуждаемых государственных программ в Казахстане, ведь за 20 лет существования было присуждено более 9500 стипендий. В настоящий момент количество выпускников составляет 5760 человек и еще 2796 стипендиатов продолжают обучение в 33 странах мира.
Однако вопрос оправданности государственных затрат на подготовку специалистов за рубежом является предметом дискуссий и по сей день, что по сути и обуславливает необходимость ведения постоянного мониторинга как самого образовательного процесса, так и промежуточных результатов реализации программы по присуждению стипендии в диапазоне нескольких лет. Причиной этому послужили многочисленные корректировки в нормативно-правовых актах, регламентирующих функционирование программы, и большое количество выпускников стипендии, завершивших обучение за рубежом и трудоустроившихся по возвращению в Казахстан.
Еще в Послании президента от 06.02.2008 года «Рост благосостояния народа Казахстана – главная цель государственной политики» Глава государства Нурсултан Назарбаев особенным образом отметил роль партии в реализации данной программы: «Необходимо разработать современные подходы, направленные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев новой формации. Большая роль в этом процессе должна принадлежать партии «Нур Отан». Партии следует активно участвовать в формировании кадров для системы государственного управления, выполняя роль «социального лифта» для достойных граждан. Важная роль должна быть отведена молодому поколению, включая выпускников программы «Болашак». Молодые профессионалы должны найти свое место в происходящих в стране процессах, принять самое активное участие в строительстве будущего.
Нового уровня работы требует работа с резервом».
В этом году международной стипендии «Болашак» исполняется 20 лет, указ об ее утверждении был подписан Главой государства 5 ноября 1993 года. С учетом того, что двадцатилетний период существования самой стипендии является значительным для подведения первых итогов, Институт общественной политики партии «Нур Отан» предоставил результаты аналитического исследования эффективности реализации международной стипендии «Болашак» за период с 2005 по 2013 годы, с основными аспектами которого мы предлагаем ознакомиться нашим читателям.
С чего начиналось познание?
На первом этапе развития программы – с момента основания до 2000 года разрабатывались нормативные акты, регламентирующие процесс реализации международной стипендии «Болашак». Для казахстанской молодежи открывались двери лучших университетов мира. Возвращались после обучения первые выпускники программы. На государственной службе появлялись эксперты международного класса.
Так, в 1997 году впервые назрела необходимость в совершенствовании нормативно-правовой базы международной стипендии «Болашак»: было разработано Положение о порядке присуждения стипендии президента Республики Казахстан «Болашак».
Исследователи отмечают, что непосредственно сами Правила отбора претендентов на присуждение международной стипендии президента Республики Казахстан «Болашак» неоднократно изменялись и утверждались уже правительством.
Второй этап – оды, этап усовершенствования и расширения программы в соответствии с приоритетами государства. В 1997 году разработана Стратегия развития Казахстана до 2030 года, в 2003 году была утверждена Стратегия индустриально-инновационного развития Казахстана на оды. Очевидной стала нехватка технических и научных кадров.
За 1994–1997 годы стипендия «Болашак» была присуждена, в основном, выпускникам экономических и гуманитарных факультетов казахстанских вузов. Выпускники же технических факультетов, учебные планы которых предусматривают изучение иностранных языков в меньшем объеме, чем учебные планы экономических и гуманитарных специальностей, были представлены в программе крайне слабо. Тем не менее требования для всех претендентов были одинаковыми.
В связи с этим с 2000 года молодежи предоставлена возможность обучения в рамках программы «Болашак» по программам докторантуры, а претенденты с инженерным и техническим образованием получили право принимать участие в конкурсе на присуждение стипендии «Болашак» без учета требования о свободном владении одним из иностранных языков.
С 1994 по 2004 годы в рамках программы «Болашак» получили образование 785 студентов в 13 странах мира. Стипендия «Болашак» стала своеобразным гарантом успешного карьерного роста и профессиональной самореализации ее выпускников. Подтверждением этому служит тот факт, что многие выпускники программы занимают ответственные посты на государственной службе, в государственных и международных организациях, в акционерных структурах, работают в различного рода государственных и международных проектах и тем самым вносят свой вклад в развитие государства.
Третий этап – оды, этап становления программы с учетом поставленной задачи по ежегодному обучению за рубежом 3000 стипендиатов.
В 2005 году Глава государства в своем ежегодном послании народу Казахстана объявил о необходимости ежегодного предоставления трем тысячам молодых и талантливых казахстанцев возможности обучения в ведущих учебных заведениях мира по международной стипендии «Болашак». Эта задача была поручена АО «Центр международных программ».
В результате в одах международная стипендия «Болашак» была присуждена 2841 претенденту.
С 2005 года подготовка специалистов по программе «Болашак» ведется в соответствии с Перечнем приоритетных специальностей для присуждения международной стипендии «Болашак», утверждаемым ежегодно Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом. За основу разработанных в одах перечней приоритетных специальностей для присуждения международной стипендии «Болашак» были взяты приоритеты развития государства и потребности в квалифицированных кадрах в тех или иных отраслях экономики.
За эти три года значительно расширена география программы, увеличен список приоритетных специальностей. Программа «Болашак» получила большую популярность благодаря широкомасштабной работе, проводимой в СМИ.
С 2008 года начинается новый, четвертый этап реализации международной стипендии «Болашак». Этап, мероприятия которого позволили обеспечить все приоритетные для Казахстана отрасли специалистами, конкурентоспособными на международном рынке труда.
На состоявшемся 30 января 2008 года Форуме стипендиатов программы «Болашак» с участием Главы государства были рассмотрены перспективы дальнейшего развития программы.
Глава государства акцентировал свое внимание на следующих основных направлениях развития программы «Болашак»:
• выделение квот для претендентов из регионов и увеличение количества стипендий для сельской молодежи при обязательном условии возвращения их в свой регион и отработки не менее пяти лет по специальности;
• выделение квот для научно-педагогических работников;
• организация научной стажировки для молодых ученых.
Реализация данных поручений потребовала изменений в нормативной базе программы «Болашак». В этой связи Министерством образования и науки Республики Казахстан совместно с АО «Центр международных программ» разработаны Правила отбора претендентов для присуждения международной стипендии «Болашак» в новой редакции.
Принятый на заседании Республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом План развития международной стипендии «Болашак» на ода ознаменовал собой начало пятого этапа реализации программы. В плане отражены такие моменты, как отказ от подготовки кадров по программе бакалавриата. Основной акцент сделан на обучение магистров и докторов PhD. Предусмотрена реализация программно-целевого отбора, подготовки и трудоустройства стипендиатов. Данная подготовка предусмотрена для государственных служащих, научных и педагогических кадров, а также для инженерных и медицинских работников.
Ученье – свет, а неученье – тьма
За 20 лет существования программы «Болашак» было присуждено более 9500 стипендий (по данным на 1.08.2013), 47 процентов из которых составляют стипендии, присужденные для обучения в магистратуре, 40 процентов – в бакалавриате. Большая часть – это стипендиаты из Астаны и Алматы, 25 и 32 процента соответственно, а оставшиеся 43 процента – стипендиаты из регионов Казахстана. Доля стипендиатов из сельской местности составляет около 10 процентов от общего количества. При этом анализ статистических данных за период с 2005 по 2013 годы показывает, что распределение стипендий по гендерному признаку было следующим – 50 процентов стипендиатов мужского и 50 процентов стипендиатов женского.
Согласно данным о социальном статусе родителей, 35 процентов стипендиатов являются детьми государственных служащих, работников бюджетных организаций и государственных предприятий, 38 процентов стипендиатов – дети работников частных структур, родители 14 процентов стипендиатов являются пенсионерами, родители 8 процентов стипендиатов являются безработными, 2 процента стипендиатов не имеют родителей.
С целью определения, является ли программа «Болашак» эффективным механизмом подготовки высококвалифицированных кадров международного уровня для Республики Казахстан, Институтом общественной политики партии «Нур Отан» был проведен анализ результатов социологического опроса общественного мнения, в котором приняли участие 1338 респондентов. Анализ академической успеваемости респондентов в разрезе полученных степеней показал, что около 88 процентов респондентов, получивших степень PhD, являются «отличниками», а оставшиеся 12 процентов – «хорошистами».
Немаловажным можно считать и тот факт, что на момент проведения опроса около 91,9 процента респондентов были трудоустроены, число самозанятых составило 1,5 процента. Процент безработных выпускников, участвовавших в исследовании, на момент проведения опроса составил 2,5 процента. При этом анализ распределения безработных выпускников по возрастным группам показал, что имеется тенденция снижения количества безработных с возрастом. На самую молодую группу (21–24 года) приходится большая часть всех безработных – 32,4 процента, а на самую старшую – только 8,8 процента.
При этом, согласно исследованию, проведенному Институтом общественной политики партии «Нур Отан», большая часть респондентов (37,6 процента) потратила на поиски работы 1–3 месяца, около 29 процентов респондентов трудоустроились менее чем за месяц, 19 и 14,5 процента респондентов потратили на поиски работы 4–6 месяцев и более 6 месяцев соответственно. При этом более 78 процентов выпускников, участвовавших в опросе, ответили, что в среднем связывались с 1–10 потенциальными работодателями до того, как устроились на работу. Оставшиеся респонденты связывались с более чем 10 работодателями, включая 10 процентов респондентов, контактировавших с более чем 20 работодателями.
Вместе с тем наиболее привлекательными местами работы для выпускников программы «Болашак» являются государственные (в том числе квазигосударственные, национальные компании) и международные организации. Процент желающих работать в указанных организациях составил 27 и 28 процентов соответственно.
Анализ карьерного роста и заработной платы выпускников показывает, что более 37 процентов выпускников программы занимают руководящие должности, из которых более 3 процентов являются топ-менеджерами, 17 процентов – начальниками департаментов и отделов. Более 4 процентов занимаются преподавательской деятельностью в высших учебных заведениях.
Что касается заработной платы, у 38 процентов респондентов она находится в пределах 100-200 тысяч тенге, 26 процентов респондентов получают заработную плату в размере от 200 до 300 тысяч тенге. Заработная плата 20 процентов составляет более 300 тысяч тенге в месяц и около 17 процентов получают менее 100 тысяч тенге в месяц.
Большинство (89 процентов) опрошеных утверждают, что вносят вклад в развитие тех организаций, в которых они работают в настоящий момент. В то же время более 85 процентов считают, что выпускники программы «Болашак» вносят существенный вклад в развитие Казахстана.
Со стороны виднее
С целью достижения наибольшей объективности исследования Институтом общественной политики партии «Нур Отан» был также проведен анализ данных, полученных в результате опроса экспертов. Участниками опроса выступили 42 респондента, которые в значительной степени ознакомлены с программой «Болашак» и ее выпускниками. Одновременно 19 экспертов являются работодателями выпускников программы «Болашак», для которых использовался дополнительный набор вопросов.
Значительное большинство экспертов считают, что специалисты с зарубежным образованием имеют более высокие шансы на получение высокооплачиваемой работы. В целом большинство экспертов положительно оценивают навыки, умения и способности выпускников. Большинство респондентов на «отлично» оценили толерантность, умение работать с представителями разных культур и новое мышление, прогрессивность выпускников.
Что касается учета потребностей рынка труда и приоритетов развития экономики на перспективу, мнения респондентов разделились, так 46,5 процента считают, что учитываются реальные потребности рынка труда, тогда как 44,4 процента отметили, что не учитываются.
Относительно проблемы востребованности выпускников большая часть экспертов (около 58 процентов) считает, что отсутствие практического опыта у некоторых выпускников является основной причиной, по которой они остаются невостребованными. Порядка 44 процентов экспертов уверены, что не все знания, полученные выпускниками, можно применить на практике в Казахстане.
Вместе с тем 44 процента экспертов согласились с тем, что отбор кандидатов на стипендию «Болашак» необходимо ужесточить. В то же время всего 25,6 процента считает, что претенденты на получение стипендии «Болашак» проходят тщательный отбор и стипендия присваивается только достойным кандидатам.
Большинство экспертов (около 74 процентов) полагают, что стипендия «Болашак» выполняет роль «социального лифта» для молодежи из семей со средним или низким уровнем дохода.
Опять же важная роль отводится опыту работы кандидата. Так, на вопрос «Какому из нижеперечисленных кандидатов Вы бы отдали предпочтение при приеме на работу?» мнения работодателей разделились: 50 процентов из них отдали предпочтение кандидату с опытом работы, но без зарубежного образования. Другая половина работодателей отдала предпочтение кандидату с профильным зарубежным образованием, но без опыта работы.
Порядка 70 процентов работодателей, имеющих в штате выпускников программы «Болашак», считают, что они вносят вклад в развитие их организации. Выпускники выступают с инициативами, предлагают новые идеи или демонстрируют инновационный подход. В целом работодатели довольны работой выпускников программы «Болашак» в своей организации и согласны с мнением, что они вносят вклад в развитие экономики Республики Казахстан.
Опять же 78 процентов экспертов считают, что реализация программы «Болашак» проходит в соответствии с ее основной целью, миссией и поставленными задачами. Обратного мнения придерживаются 13 процентов из числа опрошенных.
Касательно повышения эффективности программы «Болашак», респондентов можно разделить на четыре группы. Первая группа считает, что необходимо либо сокращать длительность языковых курсов, либо надо их упразднять. Они аргументируют, что языку можно обучиться либо в Казахстане, либо за более короткий срок на языковых курсах за рубежом. Вторая группа считает, что необходимо повысить эффективность отбора стипендиатов. Эта группа респондентов предлагает пересмотреть требование по проходному среднему баллу для получения стипендии, так как у студентов появляется мотивация искажать оценки. Также они считают, что оценки, полученные в одном вузе, сложно сравнивать с оценками другого вуза. К этой же группе респондентов можно отнести тех, кто придерживается мнения, что необходимо предоставлять больше возможностей для сельской молодежи и тех, кто считает, что необходимо ввести требование по обязательному самостоятельному поступлению. Третья группа считает, что необходимо улучшить эффективность трудоустройства выпускников. При этом они предлагают более тесно сотрудничать с работодателями и учитывать их интересы. К этой же группе респондентов можно отнести тех, кто отметил необходимость введения гибкого перечня приоритетных специальностей в соответствии с требованиями рынка труда. Четвертая группа отмечает необходимость повышения эффективности научных стажировок. В качестве одного из критериев они предлагают ввести требование по отбору кандидатов из числа тех, кто уже имеет или завершает подготовку публикаций в авторитетных научных изданиях с высоким импакт-фактором и индексом цитируемости. Таким образом, люди, которые хотят сделать вклад в казахстанскую науку, будут начинать свою работу предварительно за много лет в Казахстане, разрабатывать проблему, учить иностранный язык и рассматривать зарубежную научную стажировку по «Болашак» как конечный этап своего исследования.
За и против
Исследователи отметили, что, постоянно находясь в центре внимания общественности, программа «Болашак» подвергается критике со стороны некоторых общественных деятелей и средств массовой информации. Под сомнение ставится оправданность затрат государства на оплату дорогостоящего зарубежного образования. Однако довольно сложно показать прибыль от инвестирования в образование в денежном эквиваленте. Эксперты отмечают два вида прибыли от таких инвестиций: частная и общественная. В частную прибыль входит прибыль, полученная индивидом для собственного блага (к примеру, сравнительно высокая заработная плата). Также эксперты отмечают, что частная прибыль увеличивается в несколько раз, если затраты на образование покрываются государством, так как уменьшаются расходы индивида. К социальной прибыли относятся такие аспекты, как увеличение налоговых поступлений за счет увеличения заработной платы, улучшение уровня жизни граждан, уменьшение уровня преступности, усиление гражданского общества и т.д. Опрос выпускников, работодателей и экспертов свидетельствует о положительном влиянии программы «Болашак» на все указанные аспекты.
Следующий аспект касается вопросов якобы большого количества стипендиатов, не выполняющих своих обязательств по договору. Критики отмечают, что многие стипендиаты показывают плохую академическую успеваемость. Однако, согласно исследованию, проведенному Институтом общественной политики партии «Нур Отан», всего 4 процента из всех стипендиатов были лишены стипендии из-за низкой успеваемости, что свидетельствует о том, что значительное большинство стипендиатов обучаются на «хорошо» или «отлично». Примечательно, что уровень завершенности высшего образования в США среди студентов, получающих спонсорское финансирование, составляет менее чем 95 процентов.
Также существует критика в отношении тех выпускников, которые не вернулись в Казахстан после завершения обучения. Доля таких выпускников составляет менее чем 1 процент от общего количества стипендиатов. Большинство таких выпускников остались в странах обучения в первые годы учреждения стипендии. Многие из них сегодня проходят через судебные процессы по возвращению затраченных средств. При этом у «Болашака» имеется гарантия в виде залогового имущества.
Касательно уровня безработицы примечательно, что практически все выпускники программы трудоустраиваются в течение первых 6-9 месяцев после окончания вуза. Зачастую некоторые выпускники не могут устроиться на работу, так как после окончания обучения им необходимо ждать 6 месяцев для получения диплома.
Относительно уровня патриотизма, который нередко также ставится под сомнение, исследователи Института общественной политики партии «Нур Отан» приводят результаты опроса, согласно которым порядка 95 процентов респондентов считают себя патриотами Республики Казахстан. При этом около 80 процентов опрошенных не хотели бы остаться за рубежом, если бы у них не было обязательств по обязательной пятилетней отработке в Казахстане. При этом более 92 процентов респондентов ответили, что планируют остаться в Казахстане после обязательной пятилетней отработки в Казахстане.
В то же время существует ряд вопросов, который по результатам исследования, проведенного Институтом общественной политики партии «Нур Отан», требует внимания со стороны администратора программы. Хотя требование о залоге поддерживается большинством выпускников, вопрос о пятилетней отработке требует пересмотра. Также очевидно, что принятие на учебу претендентов без опыта работы может послужить ограничением в их последующем трудоустройстве, несмотря на зарубежное образование. Стоит отметить также критику касательно научных стажировок и языковых курсов для государственных служащих. Респонденты из числа выпускников отмечают, что не все государственные служащие и выезжающие на стажировку эффективно используют данные им возможность и время. Более того, эксперты считают, что потребности рынка труда и перспективные направления развития экономики не учитываются. Исследование показывает, что среди выпускников, занимающих руководящие должности, около 90 процентов отучились на «хорошо» и «отлично», также выпускники поддерживают требование об успеваемости не менее 60 процентов (выше среднего). В связи с этим в целях повышения эффективности программы требование по успеваемости должно оставаться высоким.